姜鸥:建立政协调研工作新机制的思考
发布时间:2011-07-11      责任编辑:政协发布员      点击量:2635    

    调查研究,是人民政协履行职能的谋事之基,成事之道。建立政协调研工作新机制,首先需要牢固树立围绕中心、服务大局的调研工作方向;其次,需要围绕团结和民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的重要基础和重要载体。政协虽不决策、不行政,但有建言献策的职能。对于提高政协建言立论水平,增强政治协商的成效、民主监督的功效、参政议政的实效,具有十分重要的意义。要把调查研究作为自己应尽的职责,切实做到选题准、听真言,调研深、摸实情,效果实、出新招。以创新的思维、科学的方法、务实的作风,努力实现政协调研工作新的跨越。

 

     
    一、充分认识调查研究在政协全局工作中的极端重要性

     调查研究是做好人民政协工作的关键环节。人民政协无论是开展政治协商、民主监督,还是参政议政,都必须以调查研究为基础。没有深入的调查研究,不掌握实情,不了解民意,政治协商就不可能有成果,民主监督就不可能有成效,参政议政就不可能有建树。没有调查研究,就没有发言权,就没有政治协商权、民主监督权和参政议政权。离开了调查研究,政协的各项工作就会成为无源之水、无本之木。

    胡锦涛总书记强调指出:“各级人民政协组织中人才荟萃,汇聚了各个领域的专家学者,要充分利用自己的有利条件,围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题,选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,提出有见解、有分量的意见和建议,为党和政府决策提供依据和参考。”这些都为我们建立政协调查研究工作新机制提供了重要指导。目前,政协调查研究已经逐渐形成了调研选题机制;形成了以政协自身力量为主,研究机构、专家学者共同参与的组织机制;形成了调研工作程序及相应的制度规范机制。

    二、准确把握政协调查研究工作的主要特点 :

    政协调查研究既有普遍性,又有特殊性,主要有以下几方面的特点。                            

   (一)委员主体性。这是政协调研区别于党政部门调研的重要特点。党委、政府的调研主体,主要是各级党委、政府及部门的领导及其机关的同志。政协调研的主体则是分散在各个界别的广大政协委员。政协委员是政协工作的主体,也是政协调查研究的主体。政协委员只有积极参与调查研究,才能更广泛地接触群众,了解群众,宣传群众,服务群众;才能更深入地了解社会现实,正确认识国情、省情、民情;才能更准确地把握党的方针政策和各级党委政府的重大决策,增强适应大势、把握全局、服务大局的能力;才能更有效地更新思想观念,紧跟社会发展脉搏、时代前进潮流和理论创新步伐,并真正做到参政参在点子上、议政议到关键处、监督监在要害点。

     (二)界别合作性。政协作为我国唯一由界别组成的、多党合作的政治组织,其一切活动均具有党派合作、界别合作的特性。政协调查研究与其它单位和部门的调查研究有所不同,它不只是一个社会认识活动,同时还是一项严肃的政治活动,是实现社会各界有序政治参与的有效形式,是社会各界利益表达和诉求的重要渠道,是加强各党派、各界别互相合作、增进共识、扩大团结的重要途径,具有鲜明的统战性、党派性、界别性和政治性。政协调查研究是政协组织和委员履行职能的重要形式之一,它既是反映民意、集中民智、了解党和国家的政策举措贯彻落实情况的有效途径,同时又是宣传党的路线方针政策、释疑解惑、凝聚人心、汇聚力量的一个重要渠道;既是一个建言献策的过程,同时又是一个发扬社会主义民主的过程。

   (三)利益超脱性。在现实生活中,每个人、每个部门都处于一定的价值关系中。职能部门开展调查研究,往往难以超脱自身部门利益的束缚,影响到调研结论的公正性、客观性。相对而言,政协位置比较超脱,与具体利益瓜葛较少,不存在自身的部门利益和利害关系,因此,调查研究相对容易做到比较客观、公正,在具体调查研究过程中,一般比较容易听到真话、能讲真话、也往往敢讲真话。政协调查研究,一定要摆正位置,坚持以人民为本、以大局为重、以事业为先,反映情况、分析问题、提出意见要尽量做到客观、公正、公道,以对党、对国家、对人民负责,尤其不能充当职能部门的“传声筒”,充当狭隘的部门利益、私人利益的代言人。

   (四)课题综合性。一般来讲,党委、政府侧重于决策前的即期调研以及决策后的跟踪调研,专业研究机构侧重于学术调研。政协调研既不同于党政机关,也有别于一般的学术机构,它更注重于对综合性、全局性和前瞻性问题的调查研究。这是胡锦涛总书记对人民政协调查研究工作反复强调的一个要求,也是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的明确要求。胡锦涛总书记曾经明确指出,对那些非常专业、具体的课题,应当交由党政部门或专业研究机构去做,因为他们掌握的情况更多、提出的对策建议更有针对性。政协要着重抓一些带有综合性、全局性、前瞻性的课题,才能够发挥政协势。    

    三、政协调查研究工作还存在一些比较突出的问题:

    (一)在思想认识上,有的对政协调查研究工作的重要性认识不足、重视不够,没有把调查研究摆上应有的位置;有的对政协调查研究工作目的认识不清,没有真正从履职的要求开展调研。

    (二)在调查方法上,有的调研方法单一,习惯于开个座谈会、看几个点,真正深入基层、深入群众,沉下去、钻进去的不多;有的重形式、轻内容,调查声势很大,真正掌握到的情况不多。

    (三)在研究质量上,有的研究意识、能力比较薄弱,对调查了解到的情况缺乏理性系统的思考、分析和梳理,存在着轻“研究”、少“论证”、弱“报告”的现象,拿不出有价值的调研成果;有的研究缺乏独立思考,老生常谈,人云亦云,部门说什么跟着说什么,削弱了政协组织调研资政的功能和价值。

    (四)在成果转化上,比较普遍地存在转化渠道不多、方式不活、宣传不够、影响不广的问题,办理、落实、跟踪、反馈机制不够完善,成果运用不够充分。这些问题,必须在今后的工作中切实加以改进。

    四、建立政协调查研究工作新机制建议

     要建立政协调查研究工作新机制,必须着力在以下几个方面下功夫、求实效。

    (一)要在提高运用科学发展观观察、分析、研究现实问题的能力上下功夫。科学发展观,是马克思主义中国化的最新理论成果,是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想,也是人民政协搞好调查研究工作的思想理论武器。要不断深化对科学发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义的认识,牢牢把握“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾”,以科学发展观武装自己的头脑、指导调查研究实践、推动调查研究工作不断实现新发展。要着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,不断提高自己运用科学发展观分析新情况、解决新问题的能力,努力把科学发展观的要求转化为谋求科学发展的正确思路、促进科学发展的对策建议、服务科学发展的实际能力。

    (二)要在拓展国际视野、培育战略思维、树立创新理念上下功夫。政协调查研究只有树立战略思维,从全球的视角来观察、分析问题,研究对策建议,了解情况才能更加全面,分析问题才能更加深刻,提出建议才能更加富有价值。树立战略思维,就是要善于把握大势、研究全局、谋划长远。要见微知著,不但要分析当前的状况,更要从中发现事物的发展规律和趋势;要立足长远,不但要提出即期的解决办法,更要有中长期的对策建议;要着眼大局,不但有具体工作建议,更要有综合性、宏观性的战略构想。政协调查研究能否得到党委、政府重视,关键在于“新”字上,必须在创新上下功夫。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,敢于突破传统、勇于超越他人,以新的视角、新的信息、新的见解、新的对策,给人以“眼前一亮、耳目一新”之感,打造政协调查研究的新品牌。

    (三)要在全面准确地吃透上情、把握下情和摸清实情上下功夫。提高政协调查研究的水平,必须全面掌握情况,防止以偏概全、一叶障目,关键是要吃透上情、把握下情、摸清实情。吃透上情,就是要认真学习与掌握党和政府的相关方针政策、国家和地方的相关法律法规、党委政府的工作重心和关注焦点。把握下情,就是要深入实际、深入基层、深入群众,体察民情、倾听民声、了解民意,把基层工作的实际情况反映上来,把基层群众的呼声、愿望反映上来,为决策提供参考。摸清实情,就是要扑下身子、沉下身去,广泛了解情况,全面听取意见,既要调查现状,也要了解历史、把握趋势;既要看好的,也要看差的;既要听赞成的话,也要听反对的意见;既要报喜,也勿忘报忧,透过现象看本质,梳理过程找规律,全面、真实、准确地反映情况、揭示问题、提出建议,做到“不唯上、不唯书、只唯实”。

    (四)要在精选课题、深入调查、研究论证、转化成果上下功夫。政协调研,要在精选课题上花心思,在深入调查上花功夫,在研究论证上花心血,在转化落实上花气力。一要始终坚持围绕中心、服务大局的原则,选好调研课题。要着重选择那些具有综合性、全局性、前瞻性的课题,选择那些党委政府重视、社会各界关注、人民群众期待、顺应时代潮流、能够产生重大影响的课题,选择那些有利于发挥政协优势、能够拾遗补缺、政协有条件有能力做好的课题。二要大力发扬求真务实的工作作风,深入实地调查。要充分利用政协环境相对宽松的优势,着眼于摸清实情,深入一线,问需于民、问计于民,向能者求教、向智者问策。要努力掌握真实全面的第一手材料,把结论建立在深入细致的调查研究基础上,建立在客观事实的基础上。三要运用分析、比较、反复等科学方法,搞好研究论证。要在掌握丰富调研材料的基础上,组织方方面面的力量认真梳理、精心比较、深入分析、反复论证,抓住事物的本质,把握客观规律,做到不讲脱离地方实际的“普通话”,老生常谈不谈,人云亦云不云,力求有特色、高质量、出亮点、显新意、出成果。四是拓展多种渠道,抓好成果转化。要通过召开成果汇报会、专题协商会、专题议政常委会议等形式,促进成果转化;要通过报送调研报告,提交建议案、建议书等形式,将成果郑重推向党政决策机关;要通过大会发言、提案、社情民意信息以及新闻报道等形式,扩大影响,形成共识。

    (五)要在开拓创新、健全工作新机制、增强前瞻性上下功夫。要积极使用统计调查、抽样调查、网络调查等现代方法,努力提高调查研究的实效;要在调研课题上创新,除了紧贴当地党委、政府工作中心,密切关注制约经济社会发展的当前问题之外,更多地调查研究事关中长期发展的课题,超前把握潜在的深层次问题;要在调研内容上创新,加强与党政部门的对口联系,集中一定的力量和精力,对党政工作部门尚未涉足的内容展开调研,实现与党政调研工作上的互补性。

  总之,建立政协调查研究新机制,是一门大学问,需要我们在工作中不断摸索、不断学习、不断提高。只要我们从讲政治和战略、全局的高度出发,以认真负责的态度、求真务实的作风、无私奉献的精神去开展调查研究,就一定能够为党委、政府领导的决策提供科学地有价值的情况和建设性的意见,发挥好政协的参谋、助手作用。

 

 

         民建市委会会员  道里区政协委员    姜鸥